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金融改革创新“浇灌”现代农业试验田

9月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议强调，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，走出一条中国特色农业现代化道路。早在2013年4月，国务院常务会议就部署黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验工作。

正值秋收季节，来到“中华大粮仓”黑龙江省，对这里的现代农业产业化发展、粮食规模化生产进行深度采访，揭示金融支持现代农业发展的新思路、新举措，探索农村金融与现代农业协调发展的可行途径。敬请读者关注。

阳光映照着一望无际的“万亩大地号”，金黄的稻穗如同波浪般绵延起伏。连续多天艳阳高照后，稻粒变得饱满而丰实，一颗颗低头垂向大地，清凉的空气中弥漫着浓郁的稻香。建三江农垦局二道河农场所有的人都闻到了，他们知道，这是丰收的味道。

看着熟透的沉甸甸的稻穗，担任农场讲解员的小林忍不住摘下一颗，放在掌心里揉搓几下，一颗颗晶莹剔透的稻粒就脱下壳来。“万亩大地号采用的是现代农业大农机、大合作的耕作模式，用的都是优质良种，味道特别好。”小林一边介动蕊花绍，一边把几颗稻粒递给。接过一尝，略显生涩的味道中透着一股甘甜。

小林一家在万亩大地号承包了近1000亩土地，不过她却说早已不用自己打理，这一国家级现代农业示范区已告别了小农田、小农机的生产方式，取而代之的是全程机械化和标准化生产。偌大的农场里已不见农民汗流浃背挥舞镰刀的场面，只有收割机发出巨大的轰鸣声，在忙碌地作业，凡是驶过的地方，稻田就只留下了一垄垄泛着绿色的整齐的稻根。收割、脱粒、装车，收割机一瞬间便完成了所有工作。

万亩大地号只是黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验的一个缩影。在这里，土地集约、规模经营的农业现代化得到生动而现实的演绎。这场涉及农业生产关系重大调整和变革的试验，旨在破解制约现代农业发展的桎梏，而金融改革创新，成为其中不可或缺的关键一环。

把金融改革锲入到现代农业综合配套改革试验

“在黑龙江，中国农业现代化不输任何一个国家。”采访中屡屡听到如此自豪的话语。两大平原被称为中华大粮仓，在这里推进农业现代化的效果是直观的。万亩大地号由1.65万亩黑土地连成一片，平均亩产可实现1600斤，比普通水稻高产350斤。

土地规模化生产为大型农机耕作和农业科技推广提供了“试验田”。万亩大地号的路边，就是一个引人注意的抽水灌田的晒水池。指着控制室上的两根天线，小林介绍说，上面安装的是电机井远程自动控制装置。优质水稻增产对温度的要求是非常高的，利用中国农业大学毕业生何培雄的这一发明，农户即使在家里，也能通过控制电机井出水与不出水。

不远传统的机器装备生产企业在研发试制新部件时处的水稻育秧大棚基地中，同样安装了智能遥控和气象传感系统，可以根据大棚内的温度和湿度自动控制卷帘和喷灌。

两大平原的农户们已经从现代农业发展中受益，土地规模化连片经营，不仅降低了种子、化肥等成本，提高了产量，而且农业科技的进步和生产手段的改进还把农户从繁重的田间劳作中解放出来，农民用富余时间到城里打工，又增加了收益，推进了农村劳它可以准确的获得被测物体的各项数据动力转移和城镇化进程。农民专业合作社和种植大户则实现了规模化生产，使现代农业战略得到落实。

在我国农业生产力发展到农机的现代化阶段后，包产到户的“小农经济”式传统耕作方式已经成为制约粮食规模化和效益化生产的一个束缚，在保障国家粮食安全的背景下，对家庭联产承包、农村土地制度等农业生产关系进行变革，土地经营权流转，适度规模经营已经到了呼之欲出的历史节点。

“现代农业综合配套改革就是激活农村各类生产要素潜能的过程。”人行哈尔滨中支行长王迅说，在实现土地流转、农机推进的同时，作为最重要的生产要素，金融资金的供应方式同样需要变革。必须依靠改革创新打通金融支持现代农业的瓶颈，才能适应农业生产方式转变中的资源调配的需求。

换言之，现代农业综合配套改革必须锲入金融改革。只有解决了生产要素组合中资金这一最稀缺的元素，引导和组织金融资金注入现代农业肌体，才能真正塑造出新型农业生产经营体制和现代农业产业体系。

探索“产融结合”新途径

“身份证可以随便借，但土地证不会借”，在岳金鹏看来，土地承包经营权证就像存折一样宝贵。

岳金鹏是佳木斯市桦川县创业乡小堆丰村的一位农户，承包了40亩土地种植水稻。随着种植规模扩大，每年春天备耕时缺钱购买种子和化肥，成为他最头疼的大胡枝子事。不过今年，岳金鹏多年来的烦恼却迎刃而解。

在新一轮农村土地制度改革中，土地确权和流转已在黑龙江的广袤大地上展开。岳金鹏通过将自己的土地经营权流转，获得了8万元土地经营权流转保证贷款。这一新的贷款品种甫一推出，立刻受到了农户们的欢迎。截至9月末，桦川县已有1.1万户农户进行了土地流转，占全县1/4，农信社据此发放贷款8.2亿元。

现代农业必然需要土地规模经营。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，而使经营权流转成为明显的趋势，据此盘活农村土地资产，以此为抵押引来信贷资金，成为两大平原金融改革的突破口之一。

然而，将农村土地资产转公司会进行收购化为有效抵押物并非简单的过程。桦川县曾想借鉴其它地区的做法，由政府主导土地流转，但是因为掺杂了政府行为，农户在政策理解上有偏差，金融机构参与的积极性也不高。

只有建立市场化的符合市场经济要求的土地流转机制，农村土地抵押担保才能制度化和规范化，才具有可持续性。在摸着石头过河的过程中，佳木斯市金成农村金融服务公司应运而生。这家由民间资本成立的自负盈亏的民营独立法人公司，负责桦川县农村土地经营权流转保证贷款签订流转合同，同时也是担保代偿机构。

金成农村金融服务公司总经理林有国告诉，农户申请土地经营权流转保证贷款，就要先与该公司签订土地流转合同，经过当地经管局确权和登记备案后，该公司为农户提供贷款担保，然后桦川县农信社按照流转土地剩余承包年限的预期收益作价一半发放贷款。如果农户不能按时归还贷款，金成公司代为偿还本息后，有权挂牌征集承包人，将未归还贷款对应的土地亩数和承包期限对外进行转包。

“农户们都意识到了这是个人买卖，不是公家买卖。”尝到甜头的桦川信用社理事长李良军说，市场化运作模式的效果出人意料，不仅防止了农民赖账，还能解决不良贷款清收难的问题。

虽然在贷款中金成公司的担保费用由农信社承担，但李良军觉得还是很划算的。原来农户贷款采用五户联保，矛盾越来越大，一户不还其他农户也跟风不还。推出土地经营权流转保证贷款后，不仅不良率大幅下降，原来的冒名贷款也没有了，真正提高了农民的风险意识和信用意识。农信社发放贷款时也倍感有劲，李良军说：“旱田水田、坝里坝外，土地收益价格农民说了算，每到春天种地集中放款时，我们就到村里一块召开社员代表大会，由村民代表、金成公司、信用社协商确定价格。”

构建农业全产业链发展的金融支持模式

土地流转只是现代农业资金需求中的一个环节，农民专业合作社、农机合作社、家庭农场等新型农村经营主体的兴起，正彻底改变着两大平原的农业经营结构。粮食规模化生产动辄上百亩、上千亩，其所触发的金融需求不论是体量还是承贷主体，都呈现“质变”和多元化的趋势。支持大农机和大合作的推进，促成现代农业产业链的形成，成为“两大平原”金融改革的着力点。

秋收开始后，北大荒精准农业农机中心的调度室就忙碌起来，仿佛一个作战指挥部。通过调度室的大屏幕，收割机在农田里作业的场景就实时映入眼帘。看着诧异的，工作人员解释说，收割的大马力机车上已配置了GPS卫星定晚银桂位系统和无线视频监控系统，在调度室里就可以对机车作业萼翅藤质量实行远程监控，一台收割机一天满负荷作业可以收割1000多亩水稻。无人飞机自动导航空中撒化肥、农药，安装自动驾驶系统的插秧机精准作业，整个农机管理中心的现代化和信息化程度让人叹为观止。

围绕大农业、大农机推进的金融创新措施鱼贯而出。自2011年以来，建三江金融机构累计发放农机具贷款4.3亿元，为农业机械化推广提供了资金保障。哈尔滨银行于今年6月成立了金融租赁公司，用资本金购入或租入农机等现代农业装备，然后租给农户使用，农民种植合作社或家庭农场在购入农机后还可确权抵押。

农业现代化、产业化发展对金融需求的层次正在提升，不仅需要信贷产品的更新换代，而且迫切需要引入保险、信托、融资租赁等现代金融元素，以金融的粘合作用来塑形新的生产组织关系。

“虽然两大平原农垦基础设施保障相对充足，但农业露天作业不可能不受灾。”阳光农业相互保险公司农险受理部总经理李树铎对表示，只有发展农业保险，农业现代化才能可持续发展。这家由北大荒集团出资作为主发起会员的相互保险公司，由几万户家庭农场组建，以保费作为入股条件。去年黑龙江遭遇了百年不遇的洪灾，该公司为受灾农户理赔20多亿元。

“虽然黑龙江的现代农业走在全国前列，但是农业风险分散机制建设还需要加快推进，金融对于现代农业发展的意义既在于资金支持，又应成为调整农业结构的杠杆，以及抵御市场和自然风险的有效手段。”王迅言简意赅的话语，点明了两大平原金融改革的内涵和方向。

来源：金融时报

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